Друзья, выкладываю обращение к губернатору по ситуации с попыткой застроить бывшее Фарфоровское кладбище. Сегодня передал его Георгию Полтавченко вместе с большим пакетом документов, на мой взгляд, неопровержимо доказывающим, что никакое строительство на этой территории НЕВОЗМОЖНО.
Много букв, но очень важно.
Губернатору Санкт-Петербурга
Г.С.Полтавченко
Уважаемый Георгий Сергеевич!
14.03.2017 года Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга выдала Разрешение на строительство 78-012-0383-2017 на строительство многофункционального торгово-развлекательного центра. Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого планируется строительство объекта капитального строительства, 78 : 12 : 0007138 : 3472.
Полагаю, что это Разрешение является незаконным по следующим основаниям.
Решением Куйбышевского районного суда от 20-24 июня 2013 года по делу № 2-1425/13 установлено (л. 7 Решения) , что указанный земельный участок располагается в границах территории восточной части бывшего Фарфоровского (Спасо-Преображенского) кладбища.
Судом установлен (л. 5 Решения) факт «имевшихся захоронений на Фарфоровском кладбище (в том числе, восточной его части) в дореволюционный период времени, а также период времени с 1917 по 1927 годы», что участниками процесса не оспаривается.
Судом установлен (там же) «факт траншейных захоронений блокадного периода на территории бывшего Фapфоpoвского (Преображенского) кладбища».
При этом, несмотря на то, что «не представляется возможным документально установить, производились ли данные захоронения на территории ликвидированной в 1939 году восточной части кладбища», суд полагает (л. 8 Решения), что «захоронения блокадного периода времени могли производиться на данной части кладбища».
Суд полагает (там же), что «факт блокадных захоронений на территории бывшей восточной части кладбища косвенно подтвержден и показаниями свидетелей, живших в домах, расположенных рядом с территорией сквера у кинотеатра «Спутник», и допрошенных в судебном заседании».
Суд устанавливает, что (л. 10 Решения), что «восточная часть бывшего Фарфоровского кладбища (включая и спорный участок) могла использоваться… только под зеленые насаждения».
Далее суд делает вывод (л. 10 Решения) о том, что, поскольку в целях строительства кинотеатра «Спутник» в 1959-1961 годах была использована часть спорного участка, и при этом производилась выемка грунта, на данной территории не могут в настоящее время находиться какие-либо захоронения (в том числе и блокадного периода).
В соответствии с протоколом № 222 от 02.12.1939 Президиума Ленгорсовета принято решение ликвидировать восточную часть Спасо-Преображенского кладбища в Володарском районе города Ленинграда и «предложить Володарскому Райсовету РК и КД оповестить заинтересованных граждан о переносе тел, похороненных на этой части кладбища для захоронения на другом месте».
Формулировка решения Президиума Ленгорсовета (протокол № 222 от 02.12.1939) не свидетельствует о фактическом переносе (перезахоронения) тел и соответствующего оповещения населения. Кроме того, ранее действовавшее законодательство лишь допускало возможность переноса тел, а не вменяло в обязанность государственных органов либо граждан.
В соответствии с п.24 «Санитарных правил устройства и содержания кладбищ», утвержденных Главным санитарным врачом СССР от 01.11.1960 № 343-60, территория ликвидируемого кладбища должна использоваться в качестве зеленого массива для общественного пользования. Ликвидация могил, как правило, производится без вырытия захороненных останков путем снятия надгробий. В отдельных случаях по прошествии полного кладбищенского периода территория ликвидируемого кладбища по согласованию с местными органами государственного санитарного надзора может быть использована для других целей.
Сам по себе факт строительства на восточной части кладбища в 1959-1961 годах кинотеатра «Спутник» на основании решения Невского райсовета от 16.10.1958 не свидетельствует о заглублении в грунт, предполагающем полное уничтожение захоронений. Сведения о соответствующем согласовании органами государственного санитарного надзора отсутствуют.
Таким образом, вышеуказанные обстоятельства позволяют утверждать, что и в настоящее время на предоставленном под строительство земельном участке находятся захороненные останки.
Однако, в соответствии с ч. 6 ст. 16 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее — 8 ФЗ), использование территории места погребения разрешается по истечении двадцати лет с момента его переноса. Территория места погребения в этих случаях может быть использована только под зеленые насаждения. Строительство зданий и сооружений на этой территории запрещается.
Указанная норма 8 ФЗ имеет прямое действие и не допускает двойного толкования.
По смыслу ч. 1 ст. 4 8 ФЗ, понятие места погребения не ограничивается действующими кладбищами; к местам погребения относятся в том числе уже существующие (исторические) кладбища, хотя бы и отсутствующие в утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 3 апреля 2008 года N 377 перечнях действующих общественных кладбищ Санкт-Петербурга.
Полагаю, что правовые ограничения, установленные ч. 2 ст. 4 и ч. 6 ст. 16 8 ФЗ, подлежат применению по аналогии закона также и в отношении мест захоронения. Ст. 22 8 ФЗ регулирует правоотношения, связанные с государственной регистрацией и охраной мест захоронения. Перед проведением любых работ на территориях боевых действий, концентрационных лагерей и возможных захоронений жертв массовых репрессий органы местного самоуправления обязаны провести обследование местности в целях выявления возможных неизвестных захоронений, чего в отношении захоронений блокадного периода на территории Фарфоровского кладбища сделано не было.
Какие-либо различия в части ограничения использования территорий мест погребения и мест захоронения отсутствуют, а следовательно, государственной охране путем установки зоны с особыми условиями использования подлежат как участки с сохранившимися погребениями, так и с сохранившимися захоронениями.
Факт использования спорного участка как территории места погребения в дореволюционный период времени, а также в 1917-27 годах, установлен судом.
Следовательно:
— независимо от использования части спорного участка под строительство в 1959-61 годах,
— независимо от наличия прямых доказательств траншейных захоронений блокадного периода на территории спорного участка,
— независимо от сохранности к настоящему времени захоронений блокадного периода,
территория спорного участка (включая земельный участок с кадастровым номером 78: 12:0007138:3472, в пределах которого планируется строительство объекта капитального строительства) может быть использована только под зеленые насаждения, а строительство зданий и сооружений на ней запрещается.
В связи с изложенным, выдача Разрешения на строительство от 14.03.2017 г. № 78-012-0383-2017 на строительство многофункционального торгово-развлекательного центра является незаконной.
В ближайшие дни граждане, чьи предки захоронены на бывшем Фарфоровском кладбище, обратятся в суд с требованием об отмене указанного Разрешения на строительство.
Прошу Вас дать поручение Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга поддержать в судебном процессе это требование.
С уважением,
Депутат Б.Л.Вишневский
Рассказать друзьям: